陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)等6部門關(guān)于印發(fā)《陜西省60萬(wàn)噸/年以下煤礦分類處置工作方案》的通知

陜發(fā)改能煤炭〔2025〕1551號(hào)

咸陽(yáng)、銅川、渭南、延安、榆林市人民政府：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《陜西省60萬(wàn)噸/年以下煤礦分類處置工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)抓緊推進(jìn)，確保取得實(shí)效。

陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)  陜西省自然資源廳

陜西省生態(tài)環(huán)境廳   陜西省應(yīng)急管理廳

陜西省林業(yè)局  國(guó)家礦山安全監(jiān)察局陜西局

2025年11月7日

陜西省60萬(wàn)噸/年以下煤礦

分類處置工作方案

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)）等關(guān)于“推進(jìn)礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)、防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、加快淘汰落后產(chǎn)能、有序退出過(guò)剩產(chǎn)能”安排部署，加力推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快60萬(wàn)噸/年以下煤礦分類處置，結(jié)合實(shí)際制定本方案。

一、總體要求

進(jìn)一步樹牢安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)配置作用，按照“關(guān)閉退出一批，升級(jí)改造一批，兼并重組一批”的總體思路，加快60萬(wàn)噸/年以下煤礦分類處置，引導(dǎo)資源枯竭、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦關(guān)閉退出，進(jìn)一步優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保2028年底前取得實(shí)效。

二、處置方式

（一）持續(xù)推進(jìn)關(guān)閉退出

加力推動(dòng)《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)）提出的“應(yīng)加快淘汰及有序退出煤礦”關(guān)閉退出：一是原國(guó)家安全監(jiān)管總局等部門確定的13類落后小煤礦，不符合安全、技術(shù)、環(huán)保要求且經(jīng)整改不達(dá)標(biāo)煤礦；二是開采范圍與依法劃定、需特別保護(hù)的相關(guān)環(huán)境敏感區(qū)重疊的煤礦，開采技術(shù)和裝備列入限制目錄且無(wú)法實(shí)施改造的煤礦；三是資源枯竭煤礦，長(zhǎng)期停產(chǎn)停建及未開工煤礦中資不抵債、復(fù)（開）工復(fù)產(chǎn)無(wú)望、停而不改的煤礦，違法違規(guī)建設(shè)且無(wú)法整改的煤礦；四是資源接近枯竭、正規(guī)采面回采期少于2年煤礦，應(yīng)根據(jù)剩余儲(chǔ)量和安全生產(chǎn)條件，由市縣政府提出明確退出時(shí)間（不晚于2028年底），到期后依法予以關(guān)閉；五是《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全生產(chǎn)條例》、國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)文件等規(guī)定的其他應(yīng)關(guān)閉退出煤礦。

（二）扎實(shí)推進(jìn)升級(jí)改造

一是資源條件較好的煤礦可通過(guò)改擴(kuò)建提升產(chǎn)能，提升后產(chǎn)能不低于120萬(wàn)噸/年（服務(wù)年限不低于30年），依法依規(guī)辦理項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)。二是鼓勵(lì)分期建設(shè)煤礦按原批復(fù)的后期產(chǎn)能辦理相關(guān)手續(xù)。

（三）積極推進(jìn)兼并重組

一是鼓勵(lì)同一開采方式煤礦進(jìn)行兼并重組（重組后保留煤礦能力不得高于重組前各煤礦能力總和，并應(yīng)符合《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計(jì)規(guī)范》能力分檔規(guī)定），保留煤礦統(tǒng)一開發(fā)被重組煤礦剩余煤炭資源。二是重組主體企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理礦業(yè)權(quán)、環(huán)評(píng)、初步設(shè)計(jì)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)等相關(guān)手續(xù)。

三、責(zé)任分工

（一）市縣政府編制實(shí)施方案。市縣政府要組織相關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)60萬(wàn)噸/年以下煤礦逐礦進(jìn)行摸底，詳細(xì)了解有關(guān)情況，一礦一策，按照“關(guān)閉退出一批，升級(jí)改造一批，兼并重組一批”的思路，及時(shí)與成立的省級(jí)聯(lián)席會(huì)議成員單位密切溝通對(duì)接，研究確定合理分類處置方式，編制分類處置實(shí)施方案，逐礦明確分類處置方式及實(shí)施時(shí)間，就資源儲(chǔ)量、安全、技術(shù)、環(huán)保等方面取得相應(yīng)省級(jí)聯(lián)席會(huì)議成員單位的審核意見，于2025年11月底前以市政府名義將實(shí)施方案報(bào)送省級(jí)聯(lián)席會(huì)議成員單位，并附相關(guān)成員單位出具的審核意見。負(fù)責(zé)組織實(shí)施審定后的分類處置實(shí)施方案。

（二）省級(jí)部門加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)同監(jiān)管。省級(jí)層面成立以省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省應(yīng)急管理廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局陜西局、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局等為成員單位的60萬(wàn)噸/年以下煤礦分類處置工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，督促市縣政府加快編制本地區(qū)分類處置實(shí)施方案，并切實(shí)推動(dòng)落實(shí)。

省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)做好日常組織、協(xié)調(diào)工作；從開采技術(shù)等方面對(duì)擬升級(jí)改造、兼并重組等煤礦提出意見建議；會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各市上報(bào)的關(guān)閉退出煤礦開展公示、驗(yàn)收和公告等；會(huì)同相關(guān)部門就各市報(bào)送的分類處置實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)審；會(huì)同相關(guān)部門積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委在產(chǎn)能提升等方面的政策支持；提出技術(shù)不達(dá)標(biāo)煤礦名單。

省自然資源廳負(fù)責(zé)對(duì)60萬(wàn)噸/年以下煤礦截止2024年底剩余資源儲(chǔ)量進(jìn)行核實(shí)，并加強(qiáng)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理，指導(dǎo)市縣和采礦權(quán)人定期報(bào)告礦山資源儲(chǔ)量年度變化情況，組織審核后每年度向聯(lián)席會(huì)議其他成員單位進(jìn)行通報(bào)；指導(dǎo)市縣加快60萬(wàn)噸/年以下煤礦周邊及深部資源摸底，會(huì)同市縣開展資源處置工作；從資源儲(chǔ)量、礦業(yè)權(quán)、開發(fā)利用等方面對(duì)擬升級(jí)改造、兼并重組等煤礦提出意見建議；提出資源枯竭煤礦名單。

省應(yīng)急管理廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局陜西局加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，重點(diǎn)關(guān)注存在重大事故隱患且整改無(wú)望或經(jīng)限期整改仍達(dá)不到要求，被依法責(zé)令停產(chǎn)整頓、經(jīng)整頓驗(yàn)收不合格，因不具備安全生產(chǎn)條件無(wú)法復(fù)工復(fù)產(chǎn)的長(zhǎng)期停工停產(chǎn)等煤礦分類處置；明確安全標(biāo)準(zhǔn)，從安全生產(chǎn)方面對(duì)擬升級(jí)改造、兼并重組等煤礦提出意見建議；提出不具備安全生產(chǎn)條件煤礦名單。

省生態(tài)環(huán)境廳加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管，特別關(guān)注分類處置煤礦開采范圍等是否與飲用水水源保護(hù)區(qū)等重疊；從環(huán)保方面對(duì)擬升級(jí)改造、兼并重組等煤礦提出意見建議；提出環(huán)保不達(dá)標(biāo)煤礦名單。

省林業(yè)局重點(diǎn)關(guān)注分類處置煤礦開采范圍等是否與各類自然保護(hù)地重疊；對(duì)擬升級(jí)改造、兼并重組等煤礦提出意見建議。

四、有關(guān)要求

（一）夯實(shí)市縣主體責(zé)任。市縣政府是60萬(wàn)噸/年以下煤礦分類處置的責(zé)任主體，要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，明確階段目標(biāo)，采取有效手段，確保依法依規(guī)，推動(dòng)方案落實(shí)落地。同時(shí)，加大政策宣傳力度，指導(dǎo)煤礦利用好《陜西省“十四五”期間煤礦引導(dǎo)退出激勵(lì)政策》窗口期，加快關(guān)閉退出。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)同配合。充分發(fā)揮省級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，各成員單位各司其責(zé)，緊密配合，切實(shí)做好要素保障，及時(shí)研究解決工作中存在的重大問(wèn)題，按照工作職責(zé)及時(shí)出具省級(jí)部門審核意見，加強(qiáng)對(duì)市縣分類處置方案及相關(guān)工作的指導(dǎo)，強(qiáng)化日常監(jiān)督協(xié)調(diào)，加快辦理分類處置煤礦相關(guān)審批手續(xù)，確保工作盡快取得實(shí)效。

（三）強(qiáng)化煤礦安全管理。市縣政府及相關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》等要求，督促相關(guān)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查力度，提高隱蔽致災(zāi)因素普查精度，推動(dòng)災(zāi)害嚴(yán)重礦井智能化升級(jí)改造，進(jìn)一步優(yōu)化煤礦產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，助力煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。